今年以来，在市委市政府的正确领导下，市国资委以法治政府建设为抓手，深入贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，压紧压实法治建设第一责任人职责，全面贯彻落实党中央和自治区、包头市关于法治建设的各项工作安排，较好地完成了我委承担的各项法治建设工作任务。

一、严格落实普法责任，切实提高法治思维

按照市国资委2023年度法治建设工作要点及普法责任清单，我委大力推进国资系统法治文化建设，按照市委依法治市办的普法工作要求，认真组织开展各项普法宣传学习活动。

（一）突出“关键少数”，领导干部带头学法。按照主要负责人审定的党委理论学习中心组年度学习重点任务，采取集中和自学相结合，重点学习党的二十大精神、习近平法治思想、民族法治及自治区六部促进条例等内容，切实提高领导干部依法行政、依法决策能力和水平。

（二）扩大学习范围，组织机关干部学法。加强机关法治学习，组织集体学法，编印国资监管规范性文件汇编等学习资料，不断更新机关干部政策法规知识库。将习近平法治思想、宪法、民法典、民族法治、自治区六部促进条例、国资监管法规等内容学习列入本单位学法计划重要内容，在委务会中加入学法议题，目前已安排委务会集体学法10次。组织机关全体干部参加“包头普法”学法考试，巩固学习成效，形成遇事先找法的法治思维。

（三）推进依法治企，送法进企业。组织各监管企业参加国务院国资委、自治区国资委“法治讲堂”8次，拓宽企业依法治企思路和视野。做好政策解读工作，今年累计发布政策解读13件。邀请了自治区国资委、包头市合规管理工作专家，举办了国有企业合规体系建设、法律风险防控专题培训6场，助推企业合规管理体系建设，切实提高企业合规管理意识与能力。

（四）组织开展法治宣传活动，培育法治文化。广泛开展民法典进企业活动，要求各监管企业按照我市民法典普法宣传工作的部署，积极组织干部职工参加民法典知识学习活动、答题测试活动，利用网络课堂的方式参与“北疆普法”民法典主题讲座。认真落实民族法治学习宣传任务，组织机关干部学习《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》等知识，指导、督促各监管企业积极开展民族法治宣传活动。认真组织开展信用宣传月活动，各企业通过学习《内蒙古自治区公共信用信息管理条例》和观看信用宣传学习视频等方式，营造守法诚信的浓厚氛围。开展了全区法治政府建设单项示范候选项目申报相关工作，已申报“法治护航国资国企高质量发展”项目，报送了自评报告、印证材料及推荐词。

二、严格依法行权履职，推进国资监管法治化

（一）加强组织领导，推进制度建设。制定了《包头市国资委法律顾问工作制度》，明确了法律顾问工作流程、内容等，法律顾问全程列席委务会、党委会，重要文件、规范性文件等必须经法律顾问出具法律意见书。完善合法性审查制度，年均合法性审查数量均超百件，并要求企业建立健全法律审核制度，实现规章制度、经济合同、重大决策100%合法性审查。坚持依法监管与保障企业自主权统一，重新修订了国资委审批备案事项清单，梳理出审批事项共17类27项，备案事项12类22项，新增劳动用工管理等监管事项，同时，新增产权登记管理、资产评估管理等5项下放（取消）权力事项，进一步扩大授权放权范围。

（二）梳理行政规范性文件，确保依法行权履职。今年，我委按照有关工作要求，开展了涉及黄河流域保护、城市管理执法、妨碍市场公平竞争、行政复议等专项行政规范性文件清理工作，经梳理自查，均未发现相关行政规范性文件。同时，我委开展了3次行政规范性文件定期清理工作，梳理了以政府办名义制发的现行有效行政规范性文件3件，以部门制发的现行有效行政规范性文件8件，宣布失效的部门制发的现行有效行政规范性文件7件。并配合市司法局开展了行政规范性文件数据库数据资源梳理归集工作。

（三）加强对旗县区国资工作指导，推进国资监管一体化。按照国资监管“大格局、一盘棋”的理念，指导与旗县区建立常态化工作联络，针对旗县区反映的改革存在的难点和问题，及时与相关科室沟通对接，及时指导旗县区国资委深入推进改革工作。组织各旗县区国资机构参加合规管理、法律风险防控等专题培训，组织我委相关科室专业力量，为旗县区国资机构进行企业章程、重大项目投资监管、依法治企专项业务培训，推动旗县区国资机构法治化水平。

三、坚持推进合规管理，提升市属国企法治水平

（一）严格履行法治建设第一责任人职责。为加强法治国企建设，完善现代企业制度，出台了《包头市国资委进一步深化市属国企法治建设的实施意见》，指导企业着力健全领导责任体系、依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系、工作组织体系，持续提升法治工作引领支撑能力、风险管控能力、主动维权能力，推动企业形成党委（党组）主要负责人负总责、分管领导具体负责、合规专员牵头落实、合规管理部门具体实施、各部门共同推进的合规管理工作机制。

（二）指导企业法治建设奠定合规基础。完善以公司章程为核心的基本制度体系，依法规范各层级规章制度管理。推动企业设立法律事务部，聘用法律顾问，按季度开展市属国企合规企业建设情况调研，目前市属国企均已聘请常年法律顾问，并设有法律事务管理部门。严格落实法律审核制度，依规依章对经营合同、规章制度、重要文件进行合法性审查，将法律审核制度嵌入工作流程中，使其成为必要环节，有效规避企业经营风险。指导企业探索学习合同全生命周期管理和法律纠纷案件管理制度，履行法律纠纷案件管理和法律风险防控主体责任，加强防范化解法律风险力度。

（三）稳步推进企业合规管理体系建设。在深入企业调研基础上，制定了《市属国有企业合规管理工作方案（2023—2025）》，以全面提升合规管理体系和能力建设为主线，强化企业合规管理理念，指导、推动企业细化实化构建合规管理体系的“规定动作”，探索构建法律、合规、风险、内控协同运作机制，建立健全合规管理组织机构和合规管理基本制度。目前各市属国有企业均已制定了合规管理工作方案，组织成立了合规管理组织机构，并结合工作实际邀请国内知名专家学者组织开展了企业合规专题培训，切实提升国资国企风险防控意识与能力。

今年以来，市国资委党政主要负责人认真贯彻落实推进法治建设第一责任人职责，虽然也取得一定成绩，但也存在一些问题与不足，例如，在国有企业合规建设方面还与现代企业制度建设的要求存在差距，企业合规管理工作推进力度仍然不够，法治教育的深度广度还有待加强。

下一步，市国资委将全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，按照市委市政府法治政府建设有关工作安排，着力提升法治素养，严格执行依法决策，严格落实普法责任，落实依法治企相关工作要求。

一是严格落实普法责任，认真组织开展各项学习宣传活动，不断提升国资国企系统的法治意识，培育夯实法治文化；二是进一步提升国资监管法治化水平，确保依法行权履职，严格履行法治建设第一责任人职责。三是指导督促企业完善合规制度框架，提升企业合规管理能力，形成制度完备、管理规范、高效运作的市属国企合规管理体系，全面提升国资国企法治化水平。

包头市国资委

2023年11月23日