青山区国资委以“有解思维”破题、“优解思维”解题，在巩固深化国有企业改革三年行动成效的基础上，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案，重点加强战略定位、发展目标、布局结构、法人治理、激励约束、风险控制等关键环节的精细化管理和指导。

一、项目背景

国企改革前，我区共有19家区属国有企业，分别由会展、园区、金融、住建、教育、文旅6个部门管理。区属国企存在定位不清晰，政企不分离，政企边界模糊阻碍自主发展；债务负担重，融资渠道受阻，债务风险限制资本运作；资产质量不高，对公司的战略管理粗放，市场化业务不足制约效益提升；企业法人治理结构不健全、组织职能及管控流程不清晰，内部管理矛盾约束运转效率等严峻问题。国企改革已成为区情的现实需要和内在需求。

二、主要做法及工作成效

（一）以凝聚共识为先导，提高改革政治站位

一是以科学的顶层设计绘制改革蓝图。成立青山区属国有企业改革工作领导小组夯实改革领导基础，制定并印发《青山区属国有企业整合重组实施方案》等系列改革文件，明确时间表、路线图、任务举措，突出抓重点、补短板、强弱项，推进国有企业整合重组工作，确保了改革的综合成效。二是以清晰的发展思路优化经济布局。按照产业关联、行业相近、资产同质、经营同类的思路，以重点发展、大力培育、维持现状和剥离退出“四个层次”业务分区，将原有区属国有企业整合重组，形成国有资本部门整体监管、行业部门业务指导的“5+Ｎ”的总体布局，在提升各产业板块的核心竞争能力的同时，通过专业化管理、集团化管控、市场化运作、多元化经营，实现了经营性国有资产集中统一监管。三是以与时俱进的态度强化行业指导。站在全区角度，系统规划、整体调控国有资本布局，在更大范围、更深层次、更广领域统筹配置国有资本，优化结构，我委开创了全市首个强化行业指导的做法，区属一级国有企业均指定区领导统筹联系，发挥行业资源优势，强化统筹协调，形成全区“大国资、一盘棋”的国有资本监管新格局。四是以选贤任能的机制完善治理结构。我区开创了全市首个面向社会公开选聘国企领导人员的先河，通过委派和公开选聘相结合的方式确定21名企业负责人，建立起完善的法人治理结构；同时开创了面向社会公开选聘外部董事的先例，通过市场化公开选聘，建成35人规模的外部董事人才库。通过对入库人选专业类型、专业经历、从业经历等情况进行对比，从中选聘了6名外部董事担任区属一级国有企业外部董事，为企业提供强有力的智力支持。

（二）以健全机制为抓手，细化改革思路举措

一是以法制化为目标调整权责清单。动态调整包括15项责任事项、15大类23个具体事项审批事项清单、3大类8个具体事项备案事项清单在内的国资监管权力和责任清单，厘清政企职责边界，同时梳理37项监管职能，明确办事程序和办事要件，实现了国资管理由行政化管理向法制化、市场化转变，事前审批向事中检查、事后备案转变，直接监管向清单式、章程化管理转变。二是以创新为导向强化考核分配。推进差异化考核，提升精准度，从基本指标、专项指标、重点工作指标等方面确定考核大项，根据国有企业自身特色实行一企一策，“一对一”持续优化考核指标。同时大力加强国有企业工资总额管理，通过“逐级上报+实地走访+现场核查”方式，精准核定工资总额，核定2023年工资总额预算为5299.03万元，较上年下降2.1%。三是以制度化为手段健全国资监管体系。出台国企改革、规划发展、考核分配、产权监管、财务监管等5大类31项监管制度，按照统一制度规范、统一工作体系的原则，促进区属国企真正按市场化机制运营。

经过一年的改革提升、调整布局、健全机制，区属国有企业实现长足发展，截至11月底，青山区属国企账面资产总额321.42亿元，同比增长0.48%，营业总收入4.05亿元、税费1577.48万元，同比分别增长72.34%和11.43%，利润总额2377.71万元，同比减亏113.23%。

三、经验启示

（一）强领导夯基石。成立由区委书记丁凯挂帅的全区18个职能部门参与的区属国有企业改革工作领导小组，下设8个工作组，制定工作机制，统筹协调区属国有企业改革工作。成立由区政府分管领导为主的区属国有企业整合重组筹备专班，开启改革具体工作推进进程，明确国企改革顶层的设计、整体推动的引领、整体“度效”的把控。

（二）强调研绘蓝图。区委丁凯书记、政府分管领导亲自带队前往区属国有企业实地调研，征集关于教育产业、会展旅游产业等业态板块的发展方向、定位；多次征求市国资委、实地前往各旗县区国资监管部门吸取经验、取长补短；在充分调研，落脚实际的基础上，绘制改革蓝图。

（三）强保障推落实。对区属国有企业整合重组涉及聘请中介机构的审计费用、处理遗留问题支出和新整合企业启动运行费用，由区财政局据实给予资金安排。坚持“一企一策”规范推进，成熟一个推进一个，确保整合重组工作规范有序。

（四）强规范落监督。按照统一制度规范、统一工作体系的原则，通过4次常委会，7次政府常务会专题研究国资监管体系，形成科学系统、精简高效的国有资本监管制度体系。