党的十九大以来，党中央、国务院加强顶层设计，推进国企改革三年行动，出台国企改革“1+N”政策体系，在各方共同努力下，国资国企改革取得积极进展。“资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章”石拐区作为一个资源枯竭型地区且处在转型发展关键期的地区，国资国企改革重任在肩。在改革过程中石拐区勇于探索和实践，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓好改革重点任务，推动改革真正落地见效。在完善体制、优化结构、激发活力上取得了明显成效。

“事有便宜，而不拘常制”石拐区根据地区工作需要，打破常规，立足改革实际，2018年5月在全市范围内率先成立了全额拨款事业单位“石拐区国资金融监管中心”，负责全区国有资本运行监管和地方金融工作。搭建起国有资本管理的“四梁八柱”，理顺国有资本管理体制。2019年在政府机构改革过程中设立了政府组成部门“石拐区国有资产监督管理委员会”挂“政府金融工作办公室牌子”。部门批复的职能基本与包头市国资委、金融办职能相同。更强推动改革的系统集成、协同高效，更好服务于区域发展战略。

一、国资国企改革成效

总书记强调，基层是改革创新的源头活水，同时基层国企改革又是一项复杂的系统工程。一方面随着国有企业改革的不断深入，我区国有资产管理体制相对滞后带来的一些矛盾和问题越来越凸显出来.另一方面，政府的公共管理职能与国有资产出资人职能没有分开，“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度很难真正建立起来；石拐区以机构改革为契机，率先成立石拐区国资委，重点推进国资国企改革任务。找到了破题、解题的关键点。通过两年不断的探索与努力，石拐区国资国企改革工作成效显著，整体水平不断提高。

石拐区国资委成立前，石拐区属国有企业基本未配备实际经营团队，全部由各行政事业单位代管，作为项目或融资的平台载体，管理不规范，财务核算不正规，资金运行缺乏监管，法定代表人身份混乱，存在运行隐患和廉政风险，亟待整合规范。通过梳理，确定了石拐区历年来成立的国有全资、控股、参股企业30家，控制运营约60亿国有资产。

（一）推进改革重组，国企功能定位更加明晰。总书记强调，要把握全面深化改革的阶段性特点和要求，注重系统集成、协同高效。随着国企改革步入攻坚期，一些综合性难题难以通过单项改革得到解决。通过以管资本为主转变国资监管职能，推动监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变，强化国有企业独立法人地位，进一步激发企业改革活力和动力。通过充分发挥政府各部门的统筹协调作用，提升国企改革与财税、金融、组织人事等基础领域改革的协同性，在解决历史遗留问题、推进“处僵治困”工作等方面强化部门联动，建立符合实际需要的资产划拨、土地处置等综合配套改革。

按照国有企业服务于地区经济社会发展战略的总体思想，按照“国资部门整体监管、行业部门业务指导、整合打造1+N公司”的总体布局，石拐区委深改委先后于2019年和2020年印发了《石拐区推进国有独资、控股企业实体化发展工作方案（试行）》《石拐区属国有企业深化改革实施方案（2020-2021）》，为国企改革搭建顶层设计，谋划了路线图、时间表。

组建1个集团总公司，7个子公司。合理界定7个实体化运行的子公司2个为公益类国有企业，5个商业竞争类企业。同时按照行业相近和业务相关的原则，明确11家未实体化公司分别由7个子公司代管，实行“一套人马，几块牌子”的管理运行模式；清理退出不具备优势和低效无效资产，注销8家公司。通过重组，全区国有企业由30户改革重组为8户，整合后一企一策，全部实现公司化、实体化规范运营，聚焦主业大力发展实体经济。注重通过法人治理结构履职，积极推动母公司和7家实体化子公司完成企业章程、股权、法定代表人的变更及内控制度的建立完善，有效提升国有资本市场化运营能力。紧扣包头“四基地两中心一高地一体系”和石拐区“四示范两基地一平台”发展定位，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。

（二）合理布局设计，混合所有制股权结构更加优化。全面梳理清退不具备优势的非主营业务和低效无效资产，对不符合我区产业布局，功能定位不明确的，逐步退出国有股权。完成了中车喜桂图公司的股权退出工作，收回1000万元股本；完成了内蒙古中科朴石燃气轮机有限公司5%股权退出工作；完成了内蒙古恒久通资产管理有限公司股权稀释工作。在优化国有资本布局工程中，区国资委严格按照国有资产转让有关规定和程序进场交易，确保交易过程完全合法、公平、公正、公开。通过调整优化企业股权结构，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。支持商业竞争类企业引入非国有资本的持股，引导各类战略投资者积极参与公司治理。

（三）坚持政企分离，释放企业自主经营更大活力。分类别、分层次完成区属国有企业与党政机关和事业单位脱钩改革，所属行业部门单位不再行使国有资产出资人职责，全部由国资委统一监管。企业作为独立法人主体，依法完全自主经营，实现深化改革与依法治企的有机统一，实现市场化、实体化运营。国资委主要负责在推进国有企业实体化运行过程中，准确把握国有资产监管机构的出资人代表职责定位，负责牵头完成国有企业实体化发展工作，强化出资人监管与落实管党治党责任相结合、落实保值增值责任与搞活企业相结合。同时建立和完善出资人监管的权力和责任清单，健全监管制度体系，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，防止国有资产流失，形成以管资本为主的国有资产集中统一监管发展模式。行业部门主要负责业务监督指导、安全生产监管等职能，不参与或行政干预企业实际生产经营。解决了国企“婆婆多”的问题，理清了主管部门和行业指导部门责任范围，激发国有企业动力活力。

（四）完善选人用人机制，人才队伍更具活力。建立并完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。制定了《企业高层管理人员选聘工作意见》，为企业选拔任用人才提供制度保障。在全区范围内公开选聘企业领导15人，搭建企业领导班子，进一步理清党组织、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

印发了《关于进一步加强区属国有企业选人用人监管审批备案工作的意见（试行）》。要求企业加强人员管理，严格进人管控，控制人工成本。一是严禁超编超员，合理设置企业内设部门、中层领导岗位职数、企业用工职数，内设部门不超过6个，中层领导岗位总职数一般不得超过内设机构总数，要根据企业发展阶段合理设置，避免机构臃肿，消耗资源。二是规范管理人员选拔任用流程，企业要把好选拔任用人员的条件和程序关，选拔任用工作全程报告（包括事前报告、事中报告和事后报备）并提交区国资委审核、备案，未经批准一律不得进人。三是得到市国资大力支持，建立石拐区国有企业负责人到市大型国有企业集团挂职制度，切实解决经营管理经验不足、发展思路不广的问题，为今后拓展业务空间、招商引资、加强合作奠定基础。

(五)精准绩效考评，考核指挥棒作用更加明显。实行全员绩效考核，推动薪酬分配向贡献突出的人才和一线苦脏险累岗位倾斜，严格落实薪酬管理制度。出台了《石拐区区属国有企业负责人经营业绩考核办法》，按企业功能性定位，从企业经济效益、重点工作、内控管理、社会效应等方面科学制定企业负责人经营业绩考核目标。区委政府年度考核工作领导小组印发《石拐区区属国有企业领导班子和负责人2020年度综合考核工作方案》，此次是区委区政府对国有企业采取考核的第一年，既关系到国有企业的经济发展，又关系到领导人的切身利益；既是考评，也是指导，充分发挥考核的指挥棒、风向标作用。通过考核，2家企业，5位企业负责人评优。通过考核突出正向激励引导，突出效益效率，强化“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”，强化对企业人员履行经营责任的激励和约束，引导企业不断增强自身建设，提升盈利能力。

（六）理顺机制体制，国资监管体系更加规范。印发了《石拐区国资委出资人监管权责清单》明确了国资委10项审批事项、15项监管责任和14项备案管理事项。要求各国有企业严格履行相关重大事项向国资委报审报备工作程序，规范重大事项报备要求。《关于印发石拐区国有独资、控股企业财务集中核算实施方案的通知》，建立了国有企业财务集中核算机制，进一步规范了区属国有企业财务管理，强化会计监督，防范财务风险，提升企业化债能力。资金使用必须严格执行年度经营预算。完成了区属国有企业2018、2019年度全面审计工作，发现了8大类73个重点问题，审计工作情况专题向政府常务会和区委常委会汇报并全面完成整改。

（七）梳理清查资产，企业资本更加壮大。深入推进全区闲置资产、经营性资产排查评估注入工作。按照《石拐区国有及产权不明房屋建筑物资产清查工作方案》，区国资委牵头完成了清查工作，核查统计473个建筑物，面积47万平米。工作完成情况专题向政府常务会做了汇报，会议同意将资产按新旧区划分为三大区片，分别注入三家区属国有企业，壮大企业实力，发挥资源优质配置的作用，为下一步化债和使用奠定基础。

（八）党管大局，企业发展步伐更加稳健。充分发挥企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。所有企业均成立党组织，董事长兼任党组织书记。明确和落实党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，把党建工作要求写入公司章程。贯彻执行企业党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单。党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。

（九）立足实际谋划，国有企业发展思路更加明晰。各企业按照短期、中期、长期提出了发展思路，区委书记专题听取各企业发展思路汇报。各企业提出的发展思路紧扣三个原则，一是敢于突破固有思维，大胆改革创新，灵活运作拓展企业经营模式，增强国有经济控制力、凝聚力、发展力。二是要积极研究国家政策导向，以精心培育企业核心竞争力为抓手，找准企业自身定位和改革发展方向，有效实现产融结合，破解企业融资难题，推动企业精准发力、展现优势、持续发展。三是要紧扣制约企业发展的难题，打破思维定式，集中力量啃掉改革发展中的瓶颈障碍，要加速打造数字经济信息交换处理中心，工业集聚中心，物流集散中心，人才集聚中心，游客集散中心等，让每一个行业都能凝聚为一个整体、一列尖兵，不断提高综合竞争力。

（十）多点开花，招商引资力度进一步加大。按照包头市委、区委的工作要求，各企业大抓招商引资，发挥国有企业招商主力军的作用。各国有企业树立不能只盯着石拐的发展思路，全面梳理分析市国资委编印的央企信息一览表系列材料，紧盯市里的十二条产业链，在延链、补链、强链方面找到发展机会，紧盯自治区乃至全国重要企业、重要领域。联众公司定位园区综合运营商，在服务好引进的大数据企业的同时，主动与中科国智等科技企业对接，引进智力成果；鑫银担保公司发挥内蒙股权交易中心包头办事处作用，积极培育绘宇测绘公司、为者常成公司在自治区科创板挂牌，促进企业直接融资；广源公司积极对接上海苏波公司，在智慧供热管网改造方面取得重大突破；绿源洁公司打包煤矸石综合利用、危废处置项目，拓展经营空间，同时与内蒙股交中心就股权混改事宜进行探讨，引入战略投资者；恒久通资产管理公司积极筹建石拐区成立重点产业基金，开展资本招商；恒一房地产公司积极开展科创园区前期工作；五当召旅游开发公司全力创建国家5A级景区，主动出击，多种形式旅游推广。

（十一）多措并举，积极化解债务。各企业分类施策、通过债务置换、展期谈判等措施化解债务刚性兑付风险。两年来，共完成债务展期、置换7.4亿元，占刚性兑付的83%。

二、经验总结

国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。两年来石拐区通过国资国企改革，解决了长期难解决、想解决而迟迟没有解决的一些改革难题。国资监管的职能也持续改进，同时在改革中也获得了一些经验和启示。

（一）加强领导是国企改革成功的根基

习近平总书记指出，坚持党的全面领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。国企改革意义重大，只有坚持党的全面领导，才能确保企业生产经营的各个方面符合国家战略部署，才能保障和服务经济社会发展。石拐区委、区政府高度重视，在行政机构改革中及时组建成立国资委部门，重点负责国资国企改革工作。为改革保驾护航，确保改革沿着既定的方向迈进，不走弯路、少走错路、走上正路。立足区情，区委政府又成立国企改革专班，将改革工作作为一项重点工作常抓不懈，大刀阔斧的改革探索。面对石拐区国资国企改革这块硬骨头，我们没有因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前。坚定贯彻党中央的改革精神，按照石拐区发展规划，把国企改革融入到经济社会发展大局中去，全盘规划、统筹考虑，坚定地贯彻中央的改革意图，把人民群众的期盼和改革的目标紧密结合起来，实现改革的各项目标。

（二）突出改革重点，因地制宜推进国企改革是本次改革取得实效的关键

石拐区国资国企改革着力解决“企业产业怎么布局、国资怎么监管、企业用人怎么管控”这三大重点问题。没有调查就没有发言权。围绕重点问题，石拐区国资委扎实对全区30余家国有企业开展详细调查，主要从企业的法人结构、管理模式、股权占比及主要经营运行情况等多方面做了大量调查，进行基础性分析，找方向、谋规划，找问题、谋办法，竭尽全力为地区国企改革的总体定位夯基础。

（三）制度建设，积极稳妥推进改革是本次改革顺利推进的重要保障

制度建设是企业发展的基本保障和管理的根本遵循，建立企业制度现代化对企业发展至关重要，近两年，在执行上级国资国企政策体系的同时，国资监管方面结合实际制定出台了20多项制度文件。加强企业内部制度建设，企业结合自身实际，全面梳理现有工作制度，特别是三重一大、财务管理、公务用车、公务接待、岗位监督等内控制度，建立科学合理的内部控制制度体系。