前  言

2025年，市委、市政府决定在市本级国资国企系统开展“整治整改、提标提质”专项行动。专项行动启动以来，全市国资国企系统锚定“风险可控、制度完善、管理合规、经营健康、发展良性”目标，紧扣“整治问题、健全制度、完善机制”主线，以巡察、审计反馈问题为突破口，开展全系统、全级次、全领域、全环节问题大起底，坚定坚决推动问题整改见效，实现整治一系列问题、修订一系列制度、完善一系列机制、建立一系列规矩，国有企业功能作用充分发挥，市属国企整体实现扭亏为盈。以下从资产盘活、产业转型、改革创新、提质增效、民生保障、经营管理、党的建设等七个方面，列举出一批典型案例。

一、盘活资产再“生金”

统筹存量资产盘活与增量资产提质，是国资国企实现国有资产保值增值的重要手段。“双整双提”专项行动开展以来，市国资系统以闲置资产盘活核心抓手，破除传统思维定式，创新市场化盘活路径，精准制定分类处置方案，通过专业化运营、精细化管理，推动大批沉睡的国有闲置资产焕活新生、提质增效，有效盘活存量资源，为地区经济高质量发展注入强劲动能。

1. 荒地焕新巧解停车难题

为有效解决包头火车站“停车难”问题，城投集团将包头火车站西侧撂荒12年的土地改造成智能停车场。项目升级改造荒地19亩，新增智能停车位383个，通过统筹新的停车场功能，有效破解城市交通枢纽配套短板，重新分类制定收费标准，预计全年增收65万元，实现了功能补位与效益提升的双赢目标。同时，对提升包头形象、改善“火车站”周边环境起到了积极地促进作用。

2. 转变模式促成节用双赢

交投集团针对固阳县金山镇片麻岩矿资源长期闲置问题，创新采用开采与加工分拆招标模式有效破解矿权审批瓶颈，成功推动资源规模化利用。项目盘活片麻岩资源总量达3219.36万m³，为全市道路及市政工程提供稳定原料保障，有效降低建设成本，实现了资源规模化利用与降本保供的双赢目标，并带动上下游产业协同与就业增长。

3. 精准招商激活地下空间

公司成功引进“京东校园馆”项目入驻职教园区C区，将闲置的近7000㎡的商业资产，打造成集零售、餐饮与实训功能于一体的产教融合平台，年租金收入120余万元。针对D区6000㎡地下商业街长期闲置问题，通过“需求调研+阶梯租金”策略成功激活地下商业空间，引入“别有洞天”综合商业体，配备1300个餐位、22个风味档口，年租金收入40余万元。引进“七篓”零食入驻下沉式综合体，打造全市首家山姆式会员超市，年租金收入超160万元，形成“引进一个、带动一片”的良性发展格局。

4. “以租促建”走出盘活新路

交投集团重启因资金短缺停滞6年的立体交通枢纽项目，采用“预收租金支付工程款”模式，以5000万元预收租金为杠杆，成功激活7200万元续建资金。同时，通过政企协同完成项目规划调整与手续完善，实现从单一交通功能向“换乘+商业+便民”综合体的转型升级，探索出“资源—资本—价值”良性转化的国企重资产盘活新路径。

5. 闲仓活用带动农户增收

包粮集团联合固阳县政府，锚定地方特色产业，围绕黄芪产业精准招商，引入陕药集团派昂中药、扬子江药业等龙头企业，租用3.62万㎡闲置粮仓用于黄芪存储和加工，项目每年增收99.5万元，同时带动黄芪等农副产品仓储流通量达1万吨，直接促进相关农户增收约1.2亿元，实现资产效益与地方经济的双赢。

6. “专款”活水催生资产效益

面对建设资金缺乏导致小剧场闲置8年困境，中心区运营公司以包头服务管理职业学校为主体成功申报职业教育专项资金600万元，用于打造集会议厅和影院为一体的综合性场馆，改造后剧场对内可满足会议功能，对外可租赁场所，在补齐教育功能的同时，实现公益性资产效益最大化。

7. 功能叠加实现效益倍增

公交集团以公交五公司场站为试点，优化空间布局，腾退3661.85㎡场站办公用房，依托包头东站区位优势，探索“公交场站+商业服务”功能叠加的可持续运营路径。公开引入社会资本合作开发酒店住宿、旅游服务等复合业态，首年租金42万元已到位并每年递增3%，首期合同预计实现收益223万元，同步带动集团旅游业务协同发展。

8. 老旧库房变身文创新区

正信集团盘活市园林科研所闲置6年的728㎡库房，创新采用“轻资产运营+文创IP植入”模式激活低效资产，引入第三方整体打造集艺术馆、户外剧场、文创中心于一体的“阿尔丁麓引艺术文创社区”。项目成功填补我市“艺术+文创+自然”沉浸式体验空白，让“沉睡”的老旧资产成为了城市的“文化窗口”。

9. 业态升级助力就业扩容

正信集团通过引入社会资本，对富强市场闲置的8000余㎡商业设施，整体盘活创设牛羊肉专区，推动传统市场业态升级。2025年9月牛羊肉专区试营业以来，日均客流量增长50%，累计实现营收超2900万元，带动500余人稳定就业，实现了“老旧资产焕新—消费提振—就业扩容”的连锁效应，国有资产运营效益与便民服务能力同步提升。

10. 资产蝶变补齐民生短板

包钢房产集团剥离房产深耕社区服务，包钢房产物业集团针对闲置资产位于居民小区的特点，以居民需求为核心，将1.04万㎡废弃锅炉房、闲置自行车棚等零散资产，改造为羽毛球馆、快递驿站、社区购物仓等便民设施，既破解了零散房产出租难、改造难的困境，又补齐了社区服务短板，提升了居民生活幸福感。

11. 分类施策破解产权难题

包钢房产集团以“分类突破”策略推进资产规范化管理。采取“专班攻坚、由易到难、分批推进”方式，扫清产权办理核心障碍，对211个总面积达1.82万㎡的商业项目制定“分栋分批”办证计划，同步协调不动产登记中心，先期办理8项住宅及公寓类资产不动产权属证书，实现“应办尽办”，为批量确权奠定基础。

12. 定位重构引领功能转身

中心区运营公司为最大限度发挥新区商务大厦经济效益，结合网络平台与政企联动精准招商，将大厦定位为地处新都市区的综合体，主动对接市水务局搬迁需求并拓展酒店、餐饮业态，同步强化物业服务，提升安保、维修等品质保障。成功引进市水务局等单位入驻大厦，新增租赁面积4500㎡，年增收170万元。

13. 遗存活化树立更新样板

青山宾馆践行城市更新战略，保留包棉老厂房工业风貌与主体结构，创新打造7518㎡“包棉1958”主题街区，构建集文化体验、商业消费、休闲社交于一体的沉浸式文旅新地标，将沉睡资产转化为活化空间，重塑“工业遗存+文旅商融合”运营新模式。项目自开业以来，累计吸引游客28.79万人次，获评国家2A级旅游景区，入选文化和旅游部2024-2025年度最美乡村公共文化空间创新案例，成为城市更新典范。

二、产业转型求突破

培育富有竞争力的现代化产业，是国资国企履行产业引领功能的应有之义。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，传统发展模式下的路径依赖、效率短板逐渐凸显。面对时代赋予的转型考题，我市国有企业用“双整双提”专项行动给出了铿锵有力的回答：从基金杠杆激活产业一池春水，到文商旅融合重塑城市魅力空间，再到技术赋能开辟全新赛道……一场深刻变革，在国资系统澎湃展开。

14. 抢占赛道赢得千万级市场

蒙西新能源集团紧扣新能源产业发展规划，创新构建“赋能型生产服务业”模式，以投资服务、技术咨询、运营支持等全周期生产性服务参与深化产业协同，联合国能内蒙古电力、北方联合电力等公司开发国能煤制烯烃60万千瓦绿色园区供电、达茂旗火电灵活性改造等13个重点新能源项目，全年累计收益突破1200万元。为市属国企在新能源领域探索出一条高附加值、可持续发展新路径。

15. 谋篇黄河塑造沿黄新魅力

文旅集团锚定黄河文化传承与文旅经济赋能战略，推动“天下黄河第一村”从单一观光向“餐饮住宿+休闲体验+文化沉浸”多元业态升级，成功吸引56家优质商户入驻，构建“吃住行游购娱”全场景服务网络。深化“文旅+体育”融合，打造沿黄马拉松等品牌赛事，形成“赛事+餐饮+亲子+文化”多元矩阵，实现“一场赛事激活一片区域”。2025年以来，累计举办各类主题活动460余场，吸引游客277.55万人（次），带动综合旅游收入4453.44万元，实现营业收入1321.4万元，显著提升沿黄旅游经济活力。

16. 基金杠杆撬动转型新引擎

正信集团紧扣服务实体经济与优化区域经济结构的战略目标，全面推进市场化转型。依托“政府引导+市场化运作”模式，集团成功设立创投基金并完成稀土基金超额清收，通过旗下臻誉母基金有效发挥引导与杠杆作用，以1600万元财政资金撬动近5000万元社会资本，联合市、区两级政府对接企业与项目超80个。这一实践不仅推动了集团从“被动应对”向“主动引领”的角色转变，更以金融创新深度赋能实体经济，为城市高质量发展注入了可持续的金融动力。

17. 本土IP闯入全国大市场

包粮集团以“粮头食尾”为抓手，采取“走出去”与“请进来”相结合的策略，着力构建产销联动、品牌赋能的发展新格局。集团积极赴福建、河南、沈阳等地参加全国性展销，推广“包粮甄选”“绿野颂城”品牌，达成意向合同近千万元；同时主动引入辽宁营口渤海米业等优质企业来包洽谈，合作推动5000亩优质粮源基地建设，强化产业链前端布局。2025年以来，两大品牌累计实现销售额500万元，正通过品牌化运营、网络化拓展、规模化发展，持续推动粮食产业提质增效。

18. 街区焕新造就文旅新地标

文旅集团聚焦文旅商融合发展目标，创新采用“轻资产运营＋品牌集群引入”模式，将原社会福利院及周边区域活化焕新为“春风十里”文旅地标。项目秉承“轻投入、可持续”理念，依托精准市场研判与专业招商运营，目前已吸引18家优质意向客户，并成功签约华住酒店、阿亮烧烤、德吉善等7家知名品牌，初步构建特色商业生态。该实践形成了“空间焕新—客流导入—产业联动”的良性发展闭环，为区域文旅升级与消费提振提供了可复制的运营范例。

19. 顶流演艺带火一条产业链

文旅集团紧抓市场需求与演艺经济规律，创新推行“低成本运营、高价值输出”运营模式，有机整合演艺、景区与住宿资源，打造“观演+游览+住宿”一体化文旅产品。先后成功举办老狼演唱会、包头巨星嘉年华及罗大佑音乐会三场大型演出，累计吸引观众3.68万人次，场均上座率超过90%，实现票房收入约1472.95万元。集团同步拓展衍生消费链条，联合本地景区、酒店等开发特色文旅套餐，有效带动周边业态协同增长，以轻资产模式实现了经济效益与社会影响力的同步提升。

20. 双IP发力点燃消费新热潮

文旅集团通过“赛事+艺博”双线联动模式，成功举办“中式八球大师赛”“WBC职业拳王争霸赛”“蒙超联赛”等顶级IP赛事，吸引全球900余名选手参赛，累计接待观众超695万人次，直接带动服务消费2.17亿元。策划第二届中国·包头艺术博览会，汇聚82家机构4000余件艺术精品，吸引线下观众10万人次、线上互动500万人次，总成交额突破2000万元，以文化普惠促进消费转化。为城市文旅产业注入新动能。

21. 本土研学激活文化消费力

文旅集团紧跟“文旅+研学”融合发展趋势，深度挖掘资源特色，依托旗下黄河文化公园、石榴花开主题园等重点项目，精准对接港澳及内地学生群体需求，创新开发差异化研学课程与活动，成功打造具有竞争力的研学IP。通过系列高品质研学实践，累计吸引1.4万余人次游学团队参与，有效激活文旅消费潜力，实现市场拓展与文化传播双向赋能。

22. 多业融合带动“三量”齐跃升

文旅集团以“资源激活+外部赋能”双轨驱动模式，打破石门景区传统观光壁垒，推动其向体验式消费转型。深度挖掘蒙古包、露营地等场地潜力，融合“游玩+餐饮+露营”业态，提供多元化一站式服务矩阵。2025年以来，累计接待游客14万人次，同比增长133%，营业收入增幅341.32%，实现“流量、留量、增量”大幅跃升。

23. 市场为纲探索运营新方案

文旅集团以营收、利润、活动规模“三个10%增长”为硬指标，通过精准市场定位与高效资源整合，成功实现扭亏为盈。旗下文演公司深度挖掘城市文化内涵，针对不同客群需求，全年策划举办演出、文化节、跨界联动等活动208场，涵盖传统戏曲、现代演艺、文旅融合等多类业态。通过强化成本管控与市场化运营，实现运营收入1985万元，同比增长71.8%，利润实现翻番增长（增幅100%）。这一成效不仅验证了“文化赋能+市场导向”发展路径的可行性，也为文旅产业轻资产、高效益运营提供了可复制的实践样本。

24. 服务升级焕发老牌宾馆新生机

青山宾馆携手市总工会推动东河疗休养基地实现结构性转型，创新推出“住宿—餐饮—会议”一体化定制服务，通过联动广东肇庆青宾碧雲酒店建立跨区域协作机制，并融入技能培训、职业讲座、产教融合等增值模块，推动传统疗休养向职工“能力充电站”升级。2025年，宾馆累计承接疗休养活动102批次、服务5815人次，实现营业收入884万元。碧雲酒店获评市级疗养基地，品牌影响力与市场覆盖同步提升，为全市“文旅+康养”融合发展提供了可借鉴的实践样本。

25. “招聘+”服务架起引才“高速桥”

人力集团创新打造“招聘+”服务模式，突破传统单一招聘局限，将周六线下招聘会升级为集人才对接、技能培训、资格认证、学历提升于一体的综合服务平台。以校园招聘为突破口，累计组织865家企业提供2.98万个岗位，并拓展60余家区外客户；同步推出园区“零跑腿”专项服务，为企业提供从岗位分析、简历筛选到面试组织的全流程闭环支持，实现需求响应率100%。该模式以轻资产运营为基础，以高效率转化为路径，逐步构建起生态化、全链条的人力资源服务新体系。

26. 低空经济开创战略新格局

交投集团以低空经济为战略突破，推动主业从传统基建向“科技+服务”全面转型升级。旗下畅行数字科技公司实施“场景驱动”策略，自主研发的无人机综合巡检系统可自动识别11类公路病害，已在固阳大道等路段实现常态化作业，使巡检效率提升10倍、成本降低40%。集团同步建设无人机科普基地，拓展低空物流与应急保障服务，逐步构建“基础设施—运营平台—场景服务”一体化能力，不仅为包头市抢占北疆低空经济高地筑牢根基，更实现了从传统养护向智能化、产业化服务的战略转型。

27. 双城布局开辟增长新曲线

人力集团突破传统业务局限，精准切入教育咨询与寄宿考研赛道，以轻资产、低风险、快响应的运营模式推动市场化转型。聚焦考生对高品质学习环境的迫切需求，集团于2024年6月在包头成功运营首个寄宿考研基地，并于次年6月拓展至广州，形成“南北呼应、双城联动”的业务布局。截至目前，包头基地累计招生135人，广州基地运营仅数月即招生80人，展现出较强的市场适应力与拓展潜力。

三、改革赋能增活力

深化改革创新，是国资国企破除体制机制障碍，实现攻坚突围、提质增效的关键一招。市国资委聚焦“双整双提”专项行动中查摆出来的国资国企运行痛点、管理堵点、发展卡点，以改革破解积弊，以创新激活动能，多元场景开拓力度加大，新的盈利模式正在形成，核心竞争力持续增强，国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力得到实质性提升。

28. 精细管理扩大市场版图

水务集团子企业惠民水务公司探索实施区域化运营改革，组建4家区域公司，实施“一个区域、一支队伍、一个营收及利润中心、一套绩效指标”的管理模式，实现“产—供—销”全链条精细化管理，新增通水用户5132户、补装687户、签约商业用户79家，推动包钢八中、昆区青少年发展中心等教育机构实现通水。公司在册用户已突破40万户，全市市场占有率达40.4%。

29. 数字攻坚建功包头智造

城投集团矢志本土信创品牌打造，推动首台“包头智造”信创电脑在石拐区大数据中心下线，实现高端信创终端制造“从0到1”的突破。该生产线由子企业内蒙古华城龙信运营，具备研发、生产、服务全链条本地化能力。产品搭载国产芯片及操作系统，经38道工序检测，可满足政务、民生领域安全需求。目前，“AI包头”信创电脑已承接全市7000余台政府订单，利润反哺信创政务云建设，并联合多方构建完整生态，助推产业规模化发展。

30. 智慧调控拆解“冷热”难题

热力集团构建“调度中心—分公司调度—中心站—热力站”四级智慧监控体系，完成400余座热力站自动化改造，部署700余台电动调节阀及10000余台传感设备，安装5000台室温采集装置，实时感知用户供热效果，实现热网“分秒级”调节，精准解决用户“冷热不均”难题，成功登上央视新闻频道和《焦点访谈》栏目，成为全国供热行业智慧转型的典型案例，获评“2025年中国供热行业综合能效标杆企业”。

31. 技术挖潜破解成本痛点

再生水公司精准锁定能耗与药剂两大核心成本痛点，实施设备更新、工艺优化及技术创新，建立精准化管控与科学决策机制，有效解决污水处理高成本难题，7座污水厂单位电耗降幅16.36%，药剂成本降幅18.75%。2025年，营业总成本同比减少1451.32万元，利润总额实现减亏3111.24万元，同比减亏幅度达46.93%。

32. 东热西送惠泽万家温暖

热力集团努力破解我市热源分布不均、西部热源紧张的结构性矛盾，以环城北干线热网工程及隔压站建设为抓手，依托包铝二期热源，实现余热资源跨区域优化配置，建成包铝集团至昆区北沙梁长约38.5公里的供热管网，总输配能力达到1600万㎡，成功实践“东热西送”战略，构建多热源互联互通的城市供热新格局。

33. 草光互补成就多重共赢

蒙西新能源集团深入贯彻绿色发展理念，构建“板上绿色发电、板下生态修复、区域牧业协同”的立体化发展体系，建设全国首个荒漠草原“草光互补”示范项目。项目预计年发电量8500万度，可节约标准煤3万吨、减排二氧化碳9万吨，修复草原9000亩，同时依托板下种植、牧光互补带动农牧民增收，实现生态、经济、社会效益多重共赢。项目获批中国人民银行自治区首笔生物多样性贷款8亿元，成为国家林草局批准的全国首个荒漠草原“草光互补”示范项目。

34. 场景深耕升级出行体验

公交集团锚定企业通勤、校园通学、文旅出游三大核心场景，开通27条企业专线、多条家校接驳线及28条特色文旅线路，搭建起覆盖全场景的智慧出行服务网络，满足了市民乘客多元化出行需求。同时，优化升级常规线网，调整8条线路的走向布局，新增覆盖20余个居民区、以及周边学校、商圈等重点区域，有效解决了市民“等车难、绕路远”的出行痛点，惠及超6万居民，推动城市公交服务实现从“走得了”到“走得好”的品质跃升。

35. 引资入企重塑盈利模式

公交集团改变驾校传统经营模式，创新采用“资产纽带+资金协同”的混合所有制改革路径，以国有场地、资质等存量资产为纽带，引入社会资本与专业运营团队，构建权责清晰、协同高效的合作机制。社会方投入资金升级设备、拓展市场，国企则依托资产优势保障合作基础，实现优势互补。项目自2025年8月启动即盈利20.6万元，较2024年减亏354.23万元，一次性扭转驾校长期亏损局面。

36. 靶向瘦身提升运营效率

交投集团采取“分类处置、一企一策”策略，优化资源配置，果断注销长期“零业务”运行的内蒙古企数采供应链有限公司，注销驱动力不足、收不抵支的益通检测公司，注销已完成预设使命的美丽乡村公司。通过有效清理分子企业，进一步降低管理成本，减少资源耗散，聚焦主营业务，提升整体运营效率。

37. 斡旋降息劲减支出成本

交投集团将降低债务利息作为提升效益的关键突破口，通过“专项小组统筹、政企协同联动、银行直面谈判”系统推进降本增效。联合市政府及相关部门赴鄂尔多斯银行、蒙商银行开展多轮面对面谈判，成功将鄂尔多斯银行贷款利率降低0.92个百分点、蒙商银行贷款利率降低1.2个百分点，有效优化债务结构，每年节约利息支出超千万。

38. 多元发力系统扭亏治困

交投集团通过资产盘活、业务聚焦与数字赋能三项举措，系统推进扭亏治困。腾退出租部分办公场所，推进闲置资源招商，100%固定资产出租率，让资产实现快速变现。出资与浙江传化集团合资成立公路港物流公司，依托公路港仓储网络，打造工业硅现货仓储服务体系，提高了客户粘性。布局智能停车系统，通过数字化降低人力成本、提升运营效率，扭亏治困局面进一步巩固。

39. 资产抵顶畅通交通梗阻

中心区运营公司聚焦打造便民出行路网，采用资产抵顶工程款模式，成功化解600余万元建设资金缺口。实行“日调度、周会商”工作机制，仅用3个月时间高效完成经二路、纬二路建设手续办理；优化施工工序、严把施工质量，仅耗时1个月建成经二路470米、纬二路320米道路工程，彻底打通了两条困扰周边居民多年的“断头路”。

40. 一窗通办赢得百分满意

人力集团以“一窗通办”项目为核心，构建公共窗口服务标准化体系，推动政务服务从“多窗分散”向“一窗集成”转型。项目覆盖市本级及多个旗县区的社保、医保等大厅，针对特殊群体，创新开展“上门办”“延时办”等便民服务，提供个性化支持。同时，通过新媒体平台实现政务资源共享与政策线上解读，打造“信息多跑路、群众少跑腿”的便捷体验。截至目前，累计受理办件量达18.5万件，收获感谢信270封、锦旗19面，群众满意度达100%，项目获央视专题报道，成为深化“放管服”改革、优化营商环境的生动实践。

四、提质增效筑优势

提质增效是国有企业改革的核心目标与价值追求，能够助推国企在服务国家战略中彰显使命担当与发展韧性。在“双整双提”专项行动中，全市各国有企业主动攻坚克难、深化创新实践，聚焦技术迭代革新、体制机制优化、内外协同联动等路径，精准激活内生发展动能。系列举措切实推动企业运营“活”起来、经济效益“涨”起来，为国企高质量发展蓄足澎湃动能。

41. 破题解“水困”

为破解水资源供需矛盾，水务集团以1854.74万m³水权指标为核心标的，首创“自有水指标+市场化购权”双重质押模式，成功撬动7.88亿元中长期贷款，成为黄河流域首个实现水权交易与金融工具深度融合的标杆案例。该实践将水资源使用权转化为可量化、可交易、可融资的绿色金融资产，不仅完成了中央环保督察关于画匠营子取水口超量取水问题的整改工作，更为区域招商引资提供了可靠的水指标保障，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了可复制的路径。

42. 电芯巧再生

公交集团牢固树立“过紧日子”思想，针对新能源公交电池“一换了之”的行业惯例，改变以往“整体更换”的高成本模式，组建技术攻坚团队，创新推出“电池包电芯精准维修”方案。通过逐车检测与数据建模，精准筛选劣化电芯进行更换，对健康电芯实施均容平衡处理，实现电池模块功能再生。该方案将单台维修成本从整体更换的30万元压降至2.5万元，降幅达91.7%，400台车辆预计节约开支近1.1亿元，为解决新能源公交老龄化问题提供了优质方案。

43. 盘活物流链

正信集团以全资收购内蒙古明华物流公司为契机，快速整合运营体系，以战略投资视角瞄准现代物流领域。收购以来推动园区入驻企业增至34家，煤炭发运量显著提升，夯实了“西部地区煤炭集散中心”的产业定位。得益于这一举措，集团不仅实现了业务增量和资产优化，更以市场化、法治化方式激活实体化转型动能。

44. 换位强效能

蒙西新能源集团坚持“不完全依赖设计方”的主动管控策略，在重大项目建设中立足甲方立场，以刚性管控与常态监督贯穿设计全流程。强化设计阶段精细化管理，组织专业团队对固阳县39万千瓦、达茂旗40万千瓦绿电项目开展多轮现场踏勘与设计评估，系统性优化84个风机点位及升压站线路布局，经经济测算及安全论证调整36处选址与设计，累计节约建设资金约1.5亿元，实现显著降本增效。

45. 高铁加速度

为保障包银高铁顺利通车，城投集团通过跨部门协同联动与高位统筹机制，推动昆区政府落实资金7500万元。携手热力集团、正信集团、交投集团筹集资金1.9亿元，如期完成包银高铁入股任务，2025年12月23日，包银高铁如期贯通。

46. “助企贷”直达

正信集团通过构建“政府、银行、担保公司”三方协同机制，联合白云矿区政府、中国银行、蒙商银行等机构创新推出“助企贷”，通过财政资金引导、担保增信、银行放贷的闭环设计，实现金融风险共同承担、金融资源直达实体。2025年7月签署协议以来，已为白云矿区企业授信300万元，有效激活区域特色产业动能，为优化营商环境、赋能中小企业发展发挥了积极作用。

47. 智慧赋水能

水务集团创新实施DMA分区计量管理，完成1301个监测点位布设，实现供水网络的全域化监控。应用智能检漏平台与先进仪器，精准定位并修复807处管网漏点。更换3万块超期水表，有效提升计量精度。通过技术改造与创新，集团实现产销差率13.57%，管网漏损率6.78%，以先进的技术水平持续领跑全区。

五、幸福答卷映初心

民生保障是国资国企践行以人民为中心发展思想的直接体现，是与生俱来的使命担当与矢志不渝的价值底色。包头国资国企系统秉持为民初心，笃行公益使命与时代担当，以做好民生实事作为落实“双整双提”、增进群众福祉的重要抓手，推出一系列有力度、有温度的举措，有效提高了民生保障水平，让城市发展成果更多更公平惠及全体市民，绘就了一幅“国企为民、民生向好”的生动画卷。

48. 闻汛而动受灾群众有依靠

面对2025年土默特右旗历史罕见的洪涝灾害，在市委、市政府统一部署下，包头国资国企系统快速响应、协同作战，全力以赴投入防汛抢险和灾后重建一线。青山宾馆、包钢房产等企业捐赠厨房用具、食品、御寒物资等实物价值数万元；水务集团投入21台作业车辆抽排积水点240余处；公交集团紧急调配十余台车辆转移群众800余人；交投、城投、住建集团组建多支党员突击队，攻坚安置点修缮、道路修复、垃圾清运、环境消杀及后勤保障任务。全系统累计清理垃圾1108处、修复道路2700米、推进10余个村庄环境整治，用实际行动筑牢防汛救灾的“铜墙铁壁”，帮助受灾群众从根本上改善生活状况，让他们在寒冬中感受到社会的温暖，在困境中触碰到破晓的曙光。

49. 补齐短板发展成果人人享

城投集团面对“夹心房”改造这一民生关切，以“速度与温度”并重的理念推动项目落地。在林南平房区改造中，通过优化工序实现安置房提前40天交付，并同步完成“交房即交证”，惠及969户居民；昆区“青松雅苑”项目则凭借精准的市场定位，开盘首日即创下成交额超1亿元、去化率70%的佳绩，不仅快速改善了群众居住条件，更实现了社会效益与经济效益的协同提升。

50. 好事办好幸福指数节节高

住建集团坚持“为民解证、为企减负”双线推进，通过“清单化管理+专班化调度”机制，联动税务、自然资源、不动产登记中心等多部门，采用“证缴分离”“容缺办理”等模式，分类破解铁西土二楼因档案缺失、主体多元、政策衔接不畅导致的办证难问题。历经5个月集中攻坚，通过“上门办、代理办”全程服务，为41户居民成功办理分户产权证书，同步收回购房尾款180万元，有效化解群众落户、入学、资产流转等民生关切，让满载群众安居期盼的“安置房”，真正成为暖到心坎里的“安心房”。

51. 温暖工程民生温度有保障

热力集团精准锁定运行超20年、存在跑冒滴漏隐患的老旧管网开展集中改造，共计改造主干线10.35公里、支线16.8公里。创新采用“分段施工+错峰作业”模式，建立24小时应急响应机制保障施工安全与进度。该项目总投资1.23亿元，每年可节约热损失约42万GJ，兑现了“暖流更稳，民心更安”硬承诺，把温暖送达千家万户，为百姓生活再升温。

52. 优化服务群众生活更便捷

公交集团以呼包鄂乌同城化建设为契机，开通包头至达旗两条城际公交线路，并投入10辆纯电动客车，加密班次、优化站点，提升跨城出行便捷度，市区至旗县城乡公交线路扩增至13条，涵盖常规与定制服务，2025年全年客流超197万人次，为市民节约出行成本约987万元，以高效、绿色、普惠的公交服务激活区域联通，助力乡村振兴与民生改善。同时，以智慧客服体系为核心突破口，通过整合智能调度中心与客服热线，建立“精准核实—快速锁定—联动处置”的闭环机制，推动服务从被动应答向主动服务转型。市民张先生遗失笔记本电脑后，客服人员迅速安抚情绪并核实行程，仅10分钟锁定车辆并协同驾驶员完成“寻物接力”，高效解决问题。2025年以来，客服累计处理来电48139起，从“热线应答”到“跟踪服务”，用数字化手段将便捷服务延伸至群众出行的“最后一公里”，真正实现民生服务从“有没有”向“好不好”“优不优”的深度跨越。

53. “原地焕新”民生红利看得见

住建集团创新采用“投-建-运-管”全链条模式，通过政企民协同、原址拆除重建的方式，投资4600万元，仅用两个半月，建成总建筑面积13586㎡，集住宅与商业配套为一体的东河区“家和新居”小区。该项目高效解决了156户居民的住房安全问题，建成即完成87%的居民签约，此项目被确定为自治区首批老旧小区自主更新试点工程，为全区老旧小区改造提供可复制的“包头方案”，让城市更新的民生红利真正转化为群众“摸得着、用得上”的美好生活体验。

54. 优化公域幸福之花处处开

城投集团以“统筹+协同”模式高效推进，通过多部门联动破解地下光缆交错、绿植密集等施工难题，高效建成融合通行功能与文化魅力的城市新地标——阿尔丁植物园“爱之约”过街天桥。天桥的建成，有效缓解阿尔丁北大街交通压力，实现人车分流，日均保障数万市民安全过街，同时以其独特设计迅速晋升为网红打卡点，助力提升城市公共空间品质与人文温度。

55. 扛起重任群众期盼有着落

面对北梁片区12条“断头路”形成的交通梗阻及长期“移交难”问题，住建集团直面复杂地质与管网交织难题，以北梁六路南段为突破口，通过优化施工方案与科学调度，仅用3个月实现主路通车，刷新“住建速度”标杆。同时构建“建设-移交-管养”全生命周期闭环管理体系，推动从单点问题解决向长效机制建设转变，不仅彻底打通了困扰片区居民多年的出行堵点，让原本绕行半小时的路程缩短至5分钟，更通过标准化管养流程保障道路长期畅通，为北梁片区商业复苏与社区活力提升注入新动能，用实际行动回应了群众对便捷出行的热切期盼。

56. 合规整改民生福祉“有支撑”

面对新星水岸花园商业部分因历史拆迁未完成、后期装修不规范导致的消防验收遗留难题，包钢房产公司将群众生命安全置于首位，通过“摸底排查+限期整改+联合评审”三步攻坚，联合物业、工程部门全面梳理区域产权与营业现状，联动属地政府，推动合规整改和专家评审，彻底化解商业区长期无法通过消防验收的痛点，营造商户安心经营、群众放心消费的公共安全环境。

57. 阶梯提缴职工难题巧处置

包粮集团以职工权益保障为核心，系统构建职工权益保障体系。针对子公司住房公积金长期欠缴和比例偏低等历史问题，实施“阶梯式”调增策略，分步推进固阳公司、达茂公司、军粮供应公司全面达到政策允许上限标准。通过建立“权益保障—价值创造”良性循环机制，系统开展“双整双提”专项行动，不仅逐步化解了历史遗留问题，让职工切实感受到了企业的关怀与温暖，更增强了职工的归属感和凝聚力，为企业的持续健康发展注入了强大动力。

六、经营提质创实效

强化精细化经营管理，是国有企业防范经营风险、实现高质量发展的重要保障。在“双整双提”专项行动纵深推进过程中，全市国资国企坚定锚定市场导向，以债务精准化解、资产高效盘活、制度创新突破为抓手，全面夯实合规管理根基，深化成本精益管控，有效激活企业内生经营动能与核心盈利潜能，实现发展模式从“政策输血”向“自我造血”的根本性转变。

58. 对标强管理提质增效能

各市属企业以“对标一流”专项行动为核心抓手，组织13户市属企业赴全国13个地区、13个重点行业的一流企业开展精准对标，聚焦战略管理、财务管理、风险防控等10大关键领域，推动企业制定可量化年度提升目标。依托“跳起摸高”机制，指导每户企业选定行业领先标杆，系统优化组织架构、缩短决策链条，构建现代化管理体系。专项行动中，蒙西新能源集团对标华润集团，建立7大类65项制度，形成“7S”高效管理体系；水务集团对标嘉兴水务投资集团，实现扭亏为盈、营收创新高，获评国务院国资委基层联络点。专项行动推动企业核心指标持续改善，管理效能与市场竞争力显著提升。

59. 综合化债困降息守底线

面对债务风险防控压力，各市属企业打出“统筹筹资+债务置换+清收账款”组合拳，累计化解政府隐性债务32.96亿元，完成刚性兑付72.28亿元，坚决筑牢金融安全防线。同步深化平台企业清理规范，国资运营集团、公交集团、环卫产业公司3户企业成功退出平台，水务集团退出请示已上报审批，交投集团、交通发展公司等企业隐性债务全面清零。针对高成本债务靶向开展降息攻坚行动，将年利率5%以上的债务从年初48笔、98.16亿元压减至2笔、20.32亿元，实现债务利率全面控制在4%以内，带动企业财务费用同比下降13.3%。通过系统化施策、精准化管控，国资系统实现债务规模压降与融资成本优化双目标，为市属国企轻装上阵、高质量发展夯实根基。

60. “类巡察”监督重塑监管力

各市属企业在全区盟市级层面率先组建综合监督科，统筹整合各业务领域骨干力量，创新推行“类巡察”式经营管理监督模式。科室锚定国企经营关键环节，制定年度抽查计划，明确监督重点与实施流程，对市属企业开展“常态化体检”，年度抽查覆盖率达40%。这一举措有效打破了以往监督资源分散、条线割裂的局面，推动国资监管实现从被动响应向主动发现、从碎片化检查向系统化监督的转变，显著提升监督的穿透力与精准度，为防范企业经营风险、筑牢国有资产安全防线提供了坚实保障。

61. 筑合规防线护企业发展

住建集团以“1+3+5”合规体系为核心，系统推动制度重构与效能提升。“1”即建立《合规管理办法》一项制度，“3”即制定重大风险、岗位职责、审查流程三张清单，“5”即出台财务内控、合同管理、合规指引、员工手册、合规承诺书五个配套指引。通过制度精细化与流程数字化，将法律审核节点嵌入业务流程，实现合同、用印等4类事项100%线上审查，平均时效由5天压缩至1.5天，经营管理风险得到有效控制，筑牢企业合规发展根基。

62. 双体系融合立治理范式

蒙西新能源集团作为新设市属国企，对标头部央企创新构建“7S”运营管理与“7C”党建标准化双体系融合的治理新模式。“7S”体系覆盖经营管理、战略投资、安全生产等7大类82项标准，实现运营全流程精细化管控；“7C”体系贯穿政治建设、思想建设、组织建设等7大类53项规范，推动党建与业务深度耦合。通过“制度管人、流程管事”的双轮驱动，集团形成治理闭环，成功规避三起法律合规风险，有效保障国有资产安全，为同类企业探索现代化治理提供了可复制的“蒙西方案”。

63. 比武练尖兵强技暖民心

热力集团聚焦提升民生服务质量，精准培训技术骨干1万余人次，锤炼出一支专业技术过硬的工匠队伍，在全国供热行业技能比赛中荣获国家级奖项。同时，构建“培训+竞赛+实战”三位一体人才培养体系，将赛场本领转化为温暖服务，形成“以赛促练、以练促干、以质保热”的良性循环，构筑起民生服务温暖防线。

64. 主动破旧制分户解民忧

公交集团以“减负与提质并重”为方向，破解铁西公汽宿舍楼186户居民长达26年的水表未分户难题。主动对接供水公司、社区党委，优化改造方案，整体费用节约30余万元。连续5个月逐户走访动员，以退休党员带头缴费为突破口，推动从“零散缴费”到“分批施工”，渐进完成分户改造。此举不仅彻底终结了企业常年垫付居民水费的负担，更推动实现居民用水自主管理，构建起企业与居民“共建共治”的新关系。

65. 巧施债转股注资强根基

为有效清收东河城投公司长期拖欠债务，正信集团党委成立专项工作组，创新实施债转股方式，推动完成股权变更，实现出资4.3亿元，持股比例达27.2%，有效增强了国有资本在区域开发中的控制力和资源配置能力，为优化资本布局、服务地方高质量发展提供了实体支撑。

66. 预算控成本效益再攀高

水务集团以提升企业核心竞争力为目标，将子公司经营活动纳入全面预算管理，并动态跟踪预算执行，严格审批超预算支出。突出财务与生产指标考核，修订《经营业绩考核管理办法》，推动企业降本增效。2025年，集团利润总额达1852.23万元，同比减亏1.2亿元，成功获评“AA+”信用主体。

67. 过好紧日子打赢增效战

城投集团坚持“过紧日子”思想，通过办公资源整合、闲置资产盘活与政企协同三大举措实现降本增效。集团将本部、智泊公司、测绘公司集中搬迁至建管大楼及原房管局办公楼，年节约办公经费约210万元；创新采用资产置换模式，将银海新城107套底商用于化解政府隐性债务，同步解决产权遗留问题；联合石拐区将大数据产业园1100㎡闲置厂房改造为信创生产线，实现低效资产高效利用，在压降自身成本的同时，有效助力财政减负与产业升级。

68. 攻坚清旧账回笼活资金

城投集团成立专项工作组，采取“班子成员认领+专项组督办”模式，分类攻坚历史欠账，2025年以来，通过函件催收、律师介入、司法诉讼、按月结息等手段，完成富力尚悦居一期未售住宅抵顶协议签订工作，清收品富地产合作项目住宅72套、车位72个，累计清收账款5720.8万元，为集团优化资金周转注入强劲动力。

69. 集采降消耗协同促增收

文旅集团聚焦酒店板块降本增效，将所属3家酒店全面纳入物资集采体系，实行供应商筛选、物资溯源与服务保障全链条管控，以规模化采购破解单店议价难题。2025年以来，酒店板块综合毛利率同比增长40.86%，累计节约成本38.15万元。集团同步构建“酒店+供应商+产业”协同生态，为酒店板块集约化高效运营注入新动能。

70. 以费巧抵息债务优结构

蒙西新能源集团秉持“全市国企一盘棋”理念，积极协同相关市属国企推进长期债权债务化解，创新提出“以基金管理费抵顶应付利息”方案，推动四方市属国企共同签订《债权债务抵顶协议》，将3.2亿元的债务规模优化至仅剩3740万元待偿，实现债务规模压缩88.3%。该举措不仅有效缓解了相关企业资金压力，而且优化了整体债务结构。

71. 薪改破均摊发展动力生

青山宾馆以薪酬制度改革为抓手，建立“岗位有定员、工作有目标、过程有考核、奖惩有依据”的全链条薪酬动态管理体系，破解国企传统“平均主义”分配难题，为公司高质量发展注入动力。改革突出价值导向，将薪酬分配向一线岗位、专业技术骨干及关键核心岗位倾斜，落实“多劳多得、优劳优得”，充分调动各层级员工积极性，实现组织架构与人力资源高效适配。

七、党建领航促发展

党的建设是国资国企的根与魂，是引领国资国企高质量发展的根本保证，更是国资国企区别于其他市场主体的独特优势。包头市国有企业始终锚定正确政治方向，推动红色基因在各领域深度扎根、蓬勃生长，以实干笃行的担当、锐意进取的作为，攻坚克难、奋勇争先，将党的政治优势、组织优势精准转化为发展优势、服务优势，书写出党建引领高质量发展的精彩篇章。

72. 书记挂帅领衔攻坚“三争取”

各市属企业以党建为引领，建立“书记领办+专班攻坚”机制，由党委主要领导挂帅，组织各企业党组织精准对接政策、谋划项目，通过“专项推进、分层对接、常态化跑办”模式，全力争取政策资金支持。2025年，全市国资系统累计争取各类资金4.41亿元，其中国资委争取2.09亿元、同比增长23.7%，市属企业争取2.32亿元，为国企改革和重点项目落地提供坚实保障。同时，深入开展“党员先锋行”活动，设立党员示范岗1000个、责任区200个，组建突击队攻坚急难险重任务，推动党建与业务深度融合，营造“书记带头、党员争先、全员发力”的实干氛围，以红色引擎赋能国资国企高质量发展。

73. 硬核担当校园改造抢工期

交投集团面对包头市第三十一中学校改造工程的紧迫工期，集团党委以“春节不打烊、党员冲在前”为行动准则，组建党员突击队驻守施工一线，通过“倒排工期、昼夜轮班、多工序并联推进”等方式全力攻坚。春节期间，党员放弃休假，带头协调材料供应、优化施工组织，克服低温作业与供应链波动等挑战，提前10天高质量交付一、二期工程，确保学校在预定时间顺利投用。

74. 爱心接力架起汉藏连心桥

公交集团驾驶员张云国在执行甘南运输任务时，因泥石流受助于藏族同胞，自此开启对藏族学生更日兄妹的长期帮扶。七年来，他不仅承担三人学费，还持续寄送学习生活物资。2025年，集团将这一善举拓展为常态化机制，发起“爱心接力”活动，累计筹集生活物资400余套送往甘南，将个人善举升华为组织化的民族团结实践。通过“感恩—回馈—传承”的闭环，集团将帮扶行动制度化，以车厢为纽带传递民族情谊，让民族团结的种子在下一代心中生根发芽。

75. 热力先锋擦亮民生服务牌

热力集团深化“温暖·领航”党建品牌建设，构建“服务反馈—联动生产—优化服务”闭环，聚焦提升服务水平、不热区域整治、设备技改等关键领域，100余名党员深入1006个社区网格，开展“访民问暖”13000余户，提供延伸服务4700余次。通过96个党员示范岗、29支党员突击队、300余名党员网格员开展“1+1+N”管家式服务，张贴服务牌13900余块，发放服务卡20000余张，实现了“党建引领有力度，服务民生有温度”。

76. 红色引擎重塑文保新地标

住建集团坚持“党旗插在项目一线”，通过成立老包头走西口历史文化街区临时党支部及3支“党员先锋队”，以党建引领擘画项目“总蓝图”，推动党建工作与文保工程深度融合。项目团队积极争取上级资金2343万元，用时12个月完成19处传统院落保护性修复，实现党建与工程“双提质”。项目运营后，成功举办啤酒嘉年华、西口消夏狂欢季等特色活动，带动直接消费740万元，辐射周边行业消费超4500万元，并获评国家2A级景区、自治区旅游休闲街区等多项荣誉，以红色引擎赋能历史文化传承与区域消费升级。

77. 生产一线淬炼攻坚突击队

万水泉水质净化厂党支部构建“七心七力”工作体系，推动党建与业务深度融合，深耕“泉心向党，净水为民”品牌，创新构建“线上+线下”立体学习网，推行党员领学轮值制，推动党的理论融入生产实践。设立党员责任区、组建突击队，完成设备保养410项、技改7项，自主研发的磁悬浮风机过滤装置获国家专利，年省耗材费10万元，生物池药剂利用率提升15%，磁混凝系统能耗降低8%。强化校企协同，与内蒙古农业大学共建实训基地，攻关污泥减量与节能工艺；深入社区开展志愿服务，解决民生难题3项，2025年成功获评自治区坚强堡垒“模范支部”。

78. 红色物业精耕服务惠万家

包钢房产党委以“红色物业”建设为抓手，推动党建与民生服务深度融合。建立党员责任区制度，每名党员联系10户居民，党员先锋队牵头开展环境整治，清理卫生杂物、小广告等，改善小区环境。在极端特殊天气来临前，党员骨干带领团队巡检水电、消防等设施，排查安全隐患，实行24小时响应机制，照明设施完好率达100%。在供水管网排查中，采用“流量计检测+数据比对”模式精准定位漏点，抢修时间缩短50%，友谊18街坊供水量下降8.2%。通过党建与物业服务协同，实现民生需求快速响应，形成“党建+民生”的良性服务闭环。

79. 党建领航粮储提质创佳绩

包粮集团坚持党建与主业深度融合，设立“党员责任区”“党员先锋岗”，由党员带头攻坚仓储设备更新核心技术难题，全力推进粮仓升级改造，本年度完成49个粮仓安全升级及数字化改造，落地环流控温、视频监控、远程监测等功能体系，全面提升绿色科技储粮和信息化应用水平，全年无储粮质量问题，筑牢粮食安全存储防线。同时，党员带头攻坚闲置资产盘活、自有品牌培育、粮油贸易市场拓展、管理机制革新、降本增效攻坚等五大核心任务，推动管理机制革新与降本增效，实现集团组建以来首次整体扭亏为盈。2025年营收达2.3亿元，同比增长59.7%，利润总额46万元，以党建引领夯实主业根基，实现质效双升与高质量发展。

80. “五色”帮办群众办事不用等

人力集团子企业西部人才公司以党建为引领，创新推出蓝、紫、橙、绿、红五色服务模式，即“省心蓝”为老弱病残孕等特殊群体提供“一对一”全程帮办代办；“敬业紫”推行双休日、午间延时服务，破解“办事时间错配”难题；“暖心橙”开展行风监督，现场解决群众诉求、督查服务效能；“快办绿”搭建前台受理与后台审批的传递桥梁，提升办事速度；“爱心红”提供表格填写、流程咨询等志愿服务，助力群众高效办事，让政务服务更有温度、更具效能。